紡織工業海外投資的思路、政策與建議
——賀燕麗 國家發改委產業協調司 巡視員
尊敬的王會(hui) 長，各位領導，各位來賓，大家上午好！
首先非常高興(xing) 能夠參加我們(men) 紡織工業(ye) “走出去”的這樣一個(ge) 經驗交流會(hui) ，而且我覺得這個(ge) 會(hui) 開得非常及時，也非常地必要，我代表國家發改委產(chan) 業(ye) 司對會(hui) 議的召開也表示衷心的祝賀。
黨(dang) 的十八大提出了要實行更加積極主動的開放戰略，要加快走出去的步伐，增強企業(ye) 國際化的經營能力，那麽(me) 我們(men) 現在的對外投資的現狀是個(ge) 什麽(me) 情況呢，我想先說說這一點。
近年來，我國非金融類對外投資進入了快速發展的重要階段。2012年，我國境內(nei) 投資者，共對全球141個(ge) 國家和地區的4425家境外企業(ye) 進行了直接投資。累計非金融類投資772.2億(yi) 美元，約占當年全球跨國直接投資總量1.3萬(wan) 億(yi) 美元的6%。這種發展的幅度和02年相比，外商在國內(nei) 的直接投資增長的幅度，從(cong) 目前國內(nei) 來看，是在逐步地下降，而海外投資是呈一個(ge) 逐步快速上升的一個(ge) 勢頭。
通過各種類型的境外投資，一是緩解了能源、礦產(chan) 資源的瓶頸，彌補了國內(nei) 重要資源的不足。
二是提升了國內(nei) 產(chan) 業(ye) 技術水平和競爭(zheng) 力，不少企業(ye) 通過在境外設立研發中心，或者收購境外高新技術和先進製造業(ye) 企業(ye) 的股權或資產(chan) 。在較短的時間內(nei) ，掌握了國際先進技術，有效支持了國內(nei) 的技術進步。例如武鋼，2.6億(yi) 歐元收購了克虜伯拚焊項目，全球的領先行列。
三是促進了產(chan) 業(ye) 結構調整和優(you) 化。
四是促進了企業(ye) 國際化經營水平的提高。
在全球大背景下，企業(ye) 國際化經營的水平對企業(ye) 綜合競爭(zheng) 力具有重要的影響，比如離我們(men) 比較近的輕工業(ye) 的上海光明集團，他們(men) 原來是生產(chan) 乳品的，現在上海光明集團從(cong) 09年開始了相繼的並購工作，目前已經並購了澳大利亞(ya) 的一糖業(ye) 公司60%的股權，這些主要是從(cong) 資源角度來考慮，也是跟他們(men) 的業(ye) 務密切相關(guan) 的；並購了新西蘭(lan) 第二大乳品企業(ye) 51%的股權，成為(wei) 食品行業(ye) 最大的一宗海外收購。到2012年跨國指數達到了10.7%，據2012年100大跨國公司第60位。
五是密切了中國與(yu) 世界各國經濟交往，在這方麵發揮了重要作用。
從(cong) 當前中國境外投資所處的國際環境，既麵臨(lin) 著重要機遇，也存在著諸多挑戰，像剛才上麵的領導和同誌們(men) 所講的，我們(men) 感覺機遇主要是以下三個(ge) 方麵。
一，世界經濟在遭遇嚴(yan) 重危機後緩慢複蘇，許多國家政府為(wei) 拉動經濟複蘇，歡迎中國企業(ye) 在內(nei) 的各國投資。
二，是受金融危機的影響，全球範圍內(nei) 許多優(you) 質企業(ye) 經營出現困難，對外轉讓股權和引入戰略投資者的意願明確加強。
三，隨著中國綜合國力的增強，國際地位和影響力大幅提高，許多國家重視與(yu) 中國開展多領域的合作，但是在全球布局的過程當中，我們(men) 也麵臨(lin) 著一些諸多的挑戰。
比如說，一是世界經濟複蘇乏力，境外所在的經濟大環境不夠理想。二是保護主義(yi) 有抬頭趨勢。三是中國境外投資的許多項目分布在亞(ya) 洲、非洲、拉美等發展中國家，一些國家的政策穩定性較差，生活條件不佳，基礎設施薄弱，安全等風險很高。四是外國文化的環境和風俗習(xi) 慣和中國相比有差異，與(yu) 當地關(guan) 係處理的難度也比較大，我們(men) 本身也存在著境外投資法規，不慎健全，國內(nei) 企業(ye) 實力不夠強等等問題。這是談的第一個(ge) 方麵。
第二，談談紡織工業(ye) 境外投資的一些想法。
一是，要統籌國內(nei) 國際兩(liang) 種資源，建立跨國產(chan) 業(ye) 鏈，進行全球化的紡織工業(ye) 布局。
我國的耕地、石油資源十分有限，因此紡織工業(ye) 的發展視野就不可能隻局限在國內(nei) ，要在全球經濟中打造產(chan) 業(ye) 鏈條。近幾年我國棉花產(chan) 量基本徘徊在700萬(wan) 噸左右，受耕地資源製約等影響，國內(nei) 麵積出現萎縮的趨勢，每年進口數百萬(wan) 噸棉花。我國滌綸行業(ye) ，也就是化纖工業(ye) 大頭的原料來自原油，占原油的比重還是挺高的，而我國原油的對外依存度高達57%，直逼60%。因此這些資源國際依存度比較高的行業(ye) 應積極探索跨國產(chan) 業(ye) 鏈的建設，這個(ge) 就講到資源的這種需求性。
二是，轉移國內(nei) 部分過剩產(chan) 能。
化解產(chan) 能過剩是當今當前和今後一個(ge) 時期推進產(chan) 業(ye) 結構調整的工作重點。這個(ge) 在中央經濟工作會(hui) 議和十八大裏麵都很明確。而且從(cong) 目前來看，我們(men) 幾乎所有的製造業(ye) 都存在著產(chan) 能過剩的情況，還不僅(jin) 僅(jin) 是經濟工作會(hui) 議所點出的那五六個(ge) 行業(ye) 。
近些年來，國內(nei) 產(chan) 能過剩問題日益凸顯，通過境外投資轉移部分過剩產(chan) 能，既可以發揮我國紡織工業(ye) 的比較優(you) 勢，提高國內(nei) 紡織企業(ye) 的經濟效應，又可以大幅減少國際貿易摩擦。例如，我國的棉紡和滌綸，占全球總產(chan) 量的70%多，所以我們(men) 覺得我們(men) 國家目前的纖維加工量已經嚴(yan) 重大於(yu) 實際需求，在我們(men) 國家本土上進行加工，加工量已經大於(yu) 國內(nei) 的內(nei) 需和實際的需求，包括一些出口。所以如果大家都在這兒(er) 擠著，好的企業(ye) 他也不可能很好的成長，所以必須按照消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批的總體(ti) 方向，積極輸出一部分過剩的產(chan) 能，使我國紡織工業(ye) 能夠保持可持續發展，向高端化發展，形成一個(ge) 健康發展的良好局麵。
三，進一步提出紡織工業(ye) 的水平，培育跨國公司。
實際上我看我們(men) 不少紡織企業(ye) 不比光明差，我們(men) 很多紡織集團還是非常強的，所以也需要根據各種生產(chan) 要素來考慮下一段的發展方向。通過對外投資，技術合作，引資引製進一步提高研發水平和創新能力，著力培育一批產(chan) 業(ye) 鏈高端，全球配製資源的跨國企業(ye) 集團，進一步提高我國紡織工業(ye) 的國際競爭(zheng) 力，由大向強買(mai) 進。在這一點上，紡織工業(ye) 已經發展到了新的階段。
四，要用好多雙邊的自由貿易協定和投資保護協定。
現在中國已經累計130多個(ge) 投資貿易協定和90多個(ge) 避免雙重征稅的協議，可以發揮這些協定和協議的作用，來促進海外投資的有效實施，其他的像一些比如集群式的“走出去”，另外加強對我們(men) 國際化人才的培養(yang) ，這些不再一一說了。
第三，談一下相關(guan) 的政策措施，從(cong) 國家層麵上來講，“走出去”的政策措施。
一是加強宏觀指導和導向引導。
2012年國務院辦公廳轉發了國委會(hui) 同有關(guan) 部門製定的《關(guan) 於(yu) 加快培育國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的指導意見》，同時我委發布了《十二五利用外資和境外投資規劃》，同期國家發改委聯合外交部等12個(ge) 部門製定出台了《關(guan) 於(yu) 鼓勵和引導民營企業(ye) 開展境外投資的實施意見》。這個(ge) 實施意見，是我國首次製定和發布鼓勵民營企業(ye) 開展境外投資的意見，鼓勵國內(nei) 企業(ye) 在全球範圍內(nei) 開展價(jia) 值鏈的整合，指導企業(ye) 加強境外投資風險的防控，規範企業(ye) 的境外經營行為(wei) ，所以這方麵作為(wei) 紡織行業(ye) 來講，剛才說的，我覺得非常好。首先把我這個(ge) 大的方向、規劃，王會(hui) 長，陳部長都講到了這個(ge) 問題，大的方向先弄清楚，為(wei) 下一步的實施更好的做準備。
二是為(wei) 企業(ye) 走出去提供信息支持。
近年來，發改委與(yu) 有關(guan) 部門開展了和發改委下屬的行業(ye) 協會(hui) 整理發布了各種類型的國別信息和指南，舉(ju) 辦了投資論壇和研討會(hui) 。我們(men) 也鼓勵支持像中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 等國內(nei) 的協會(hui) ，商會(hui) 發揮促進作用，這方麵的作用確實也做了相當多的工作，所以今後我們(men) 也努力的搭建好境外投資的信息服務平台，為(wei) 國內(nei) 各類企業(ye) “走出去”提供更加有效的支持和服務。將來在政策上，比如咱們(men) 協會(hui) 、商會(hui) 組織相關(guan) 方麵政策有關(guan) 的情況了解，或者是解讀吧，我們(men) 可以積極地提供這方麵有關(guan) 的信息。
三是為(wei) 走出去提供金融等支持政策。
發改委和中國進出口銀行建立了境外投資信貸機製，進出口銀行根據國家境外投資發展規劃，在每年的出口信貸計劃中安排了一定規模的信貸資金，簡稱境外投資專(zhuan) 項貸款，用於(yu) 支持國家鼓勵的境外投資的重點項目。境外投資專(zhuan) 項貸款享受進出口銀行出口信貸的優(you) 惠利率。
此外，也加強了與(yu) 工行、中行等國有商業(ye) 銀行的溝通協調，鼓勵他們(men) 及其境外分支機構通過多種形式對他們(men) 進行加大支持力度。
另外，我委和中國出口信用保險公司，共同建立了境外投資重點項目風險保障機製，向國家鼓勵的境外投資重點項目提供投資谘詢，風險評估，風險控製及投資保險等境外投資風險保障業(ye) 務，並將具體(ti) 項目情況給予一定的費率優(you) 惠。
四是簡化企業(ye) 走出去的審批流程。
為(wei) 適應境外的新形勢，2011年國務院批準，發改委將中方投資額3萬(wan) 億(yi) 美元投資以下的資源開發類，1億(yi) 美元以下的非資源開發類核算，全部下放到省級部門，這是改革開放以來，對境外投資項目最大幅度的放權。
目前，我委已啟動修訂境外投資項目核準暫行管理辦法，努力為(wei) 我國企業(ye) 開展並購、新建項目等投資創造公平、規範、透明可預見的政策環境。
去年我們(men) 選取了江蘇、北京、上海等省市開展了核準工作的試點工作，在減少限額以上境外投資項目申報環節，簡化地方企業(ye) ，大型境外投資項目，登記程序，全麵實行地方企業(ye) ，核準便利化等方麵，有針對性的提出了進一步簡化管理城區的措施。這些工作進行試點總結以後將在全國進行推廣。
最後，我相信堅持優(you) 勢互補、共同發展的原則，更好地發揮市場機製、企業(ye) 的主體(ti) 作用和比較優(you) 勢，一定能使我國已經有很強的比較優(you) 勢和競爭(zheng) 力的紡織工業(ye) ，在對外投資方麵，持續健康發展，為(wei) 實現全麵小康社會(hui) 的宏偉(wei) 目標，促進世界經濟的繁榮，發揮積極地作用。
謝謝大家！
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