來源：中國紡織報 | 發布日期：2009-04-29

    《紡織工業(ye) 調整和振興(xing) 規劃》終於(yu) 在社會(hui) 各界的期盼中正式公布。與(yu) 之前業(ye) 界所了解規劃綱要不同的是，《規劃》呈現了一個(ge) 更加具體(ti) 、振奮人心的紡織工業(ye) 3年調整振興(xing) 的前景。在世界金融危機的影響下，《規劃》的貫徹落實必將有助於(yu) 紡織工業(ye) 堅定信心，加快結構調整，加強自主創新，努力開拓市場，保持行業(ye) 平穩較快發展。日前，該規劃製定的主要負責人——國家發改委產(chan) 業(ye) 協調司副司長賀燕麗(li) 在接受記者專(zhuan) 訪時對《規劃》重點內(nei) 容進行了權威解讀。
  《規劃》編製過程是對紡織傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的再認識
    記者：一段時間以來，紡織行業(ye) 被很多人認為(wei) 是應該限製發展的行業(ye) ，為(wei) 什麽(me) 國家這次將紡織列入調整振興(xing) 的重點產(chan) 業(ye) ？
    賀燕麗(li) ：2008年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈並嚴(yan) 重衝(chong) 擊實體(ti) 經濟，受此影響，我國經濟下行壓力加大。黨(dang) 中央、國務院審時度勢，積極應對，將保增長、擴內(nei) 需、調結構作為(wei) 經濟工作的重點，做出了一係列重大決(jue) 策和部署。2008年11月，國務院第37次常務會(hui) 議決(jue) 定，製定和組織實施紡織等重點產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 規劃，作為(wei) 應對危機，保持經濟平穩較快發展，推動產(chan) 業(ye) 升級的重大措施。
    國家之所以選擇紡織工業(ye) 作為(wei) 調整振興(xing) 的重點產(chan) 業(ye) ，主要原因在於(yu) 紡織工業(ye) 在我國國民經濟發展中具有重要地位，而且在金融危機中受到的衝(chong) 擊相當嚴(yan) 重，加劇了行業(ye) 的困難形勢，已直接影響到國民經濟發展與(yu) 和諧社會(hui) 的建設。
   《規劃》在對我國紡織工業(ye) 近幾年的發展狀況進行了綜合研究和分析的基礎上，將紡織工業(ye) 明確定位為(wei) ：“國民經濟的傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 和重要的民生產(chan) 業(ye) ，也是國際競爭(zheng) 優(you) 勢明顯的產(chan) 業(ye) ”。
    記者：編製《規劃》的過程其實是對這一傳(chuan) 統行業(ye) 再認識的過程，這對科學確定紡織工業(ye) 的地位有何作用？
    賀燕麗(li) ：可以這樣說，隻有對一個(ge) 產(chan) 業(ye) 發展的曆史和現實都作了充分了解和科學、準確的判斷之後，才能準確把握行業(ye) 發展的脈絡，製定出符合行業(ye) 實際、切實解決(jue) 問題的政策和措施。
    紡織工業(ye) 不同發展階段有著不同的特點。進入21世紀以來，我國紡織工業(ye) 按照走新型工業(ye) 化道路的要求，堅持推進結構調整和產(chan) 業(ye) 升級，從(cong) 上遊纖維原料加工到服裝、家用、產(chan) 業(ye) 用終端產(chan) 品製造的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係不斷完善，在持續較快發展的同時，國際競爭(zheng) 力也不斷提高，取得了舉(ju) 世矚目的發展成就。
    從(cong) 產(chan) 業(ye) 規模看，在國內(nei) 外市場需求的拉動下，紡織工業(ye) 產(chan) 銷保持了穩定較快增長。2000~2007年，規模以上紡織企業(ye) 工業(ye) 增加值年均增長20.4％。2007年，紡織工業(ye) 實現工業(ye) 增加值8126億(yi) 元，占全國工業(ye) 增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%；化纖、紗、布、呢絨、絲(si) 織品、服裝等產(chan) 品的產(chan) 量連續多年穩居世界第一位，為(wei) 滿足全國乃至世界人民不斷提升的物質生活水平作出了貢獻。
    從(cong) 出口貿易看，產(chan) 品出口大幅增加，紡織工業(ye) 約30%的產(chan) 品銷往國際市場，國際市場占有率連續10餘(yu) 年位居首位。
    從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構看，紡織工業(ye) 已突破傳(chuan) 統工業(ye) 的範圍，向高科技領域發展，服裝、家用、產(chan) 業(ye) 用三大終端產(chan) 業(ye) 纖維消耗比例由2000年的68：19：13調整至2007年的52：33：15，家用、產(chan) 業(ye) 用紡織品成為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展的增長點，應用範圍已擴大到航空、航天、水利、農(nong) 業(ye) 、交通、醫療等眾(zhong) 多領域。
    從(cong) 裝備水平看，約三分之一左右的紡織企業(ye) 技術裝備達到國際先進水平，棉紡織裝備中自動絡筒機、無梭織機和清梳聯比重分別達到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技術纖維實現產(chan) 業(ye) 化，T300水平的碳纖維、高強聚乙烯纖維、芳綸1313等高技術纖維產(chan) 業(ye) 化已取得突破。
    從(cong) 拉動就業(ye) 看，2007年，規模以上紡織企業(ye) 從(cong) 業(ye) 人數達1100萬(wan) 人，占全國工業(ye) 的14%。加上規模以下企業(ye) ，全行業(ye) 吸納就業(ye) 人口超過2000萬(wan) 人，其中80%為(wei) 農(nong) 村轉移勞動力，每年約從(cong) 紡織產(chan) 業(ye) 獲得2500億(yi) 元的現金收入，可提高1000多萬(wan) 戶農(nong) 村家庭的生活水平；我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 出的棉、麻、絲(si) 、毛等天然纖維基本上都由紡織業(ye) 消化，直接關(guan) 係到1億(yi) 農(nong) 民的生計，紡織工業(ye) 對解決(jue) “三農(nong) ”問題發揮了不可替代的作用。
    因此，《規劃》在對我國紡織工業(ye) 近幾年的發展狀況進行了綜合研究和分析的基礎上，將紡織工業(ye) 明確定位為(wei) ：“國民經濟的傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 和重要的民生產(chan) 業(ye) ，也是國際競爭(zheng) 優(you) 勢明顯的產(chan) 業(ye) ”。
    八項重點任務 揭示紡織行業(ye) 結構性矛盾
    記者：當前和今後一個(ge) 時期紡織行業(ye) 調整和振興(xing) 的著力點應該放在哪裏？確定這些重點工作的依據是什麽(me) ？
    賀燕麗(li) ：按照《規劃》的指導思想、基本原則和目標，當前和今後一個(ge) 時期，紡織行業(ye) 要著力做好八項重點工作：一是穩定國內(nei) 外市場，二是提高自主創新能力，三是加快實施技術改造，四是淘汰落後產(chan) 能，五是優(you) 化區域布局，六是完善公共服務體(ti) 係，七是加快自主品牌建設，八是提高企業(ye) 競爭(zheng) 能力。
    這八項重點工作是針對紡織行業(ye) 當前及今後發展中出現或已出現的問題提出來的，主要目的在於(yu) 解決(jue) 行業(ye) 自身的結構性矛盾並有效減小世界金融危機的影響。
    按照《規劃》的指導思想、基本原則和目標，當前和今後一個(ge) 時期，紡織行業(ye) 要著力做好八項重點工作：一是穩定國內(nei) 外市場，二是提高自主創新能力，三是加快實施技術改造，四是淘汰落後產(chan) 能，五是優(you) 化區域布局，六是完善公共服務體(ti) 係，七是加快自主品牌建設，八是提高企業(ye) 競爭(zheng) 能力。
    紡織工業(ye) 在長期快速發展的過程中，積累了許多矛盾與(yu) 問題，首先體(ti) 現在自主創新能力薄弱。多年來行業(ye) 研發投入嚴(yan) 重不足，其投入力度僅(jin) 為(wei) 發達國家的四分之一，阻礙了新產(chan) 品新技術的開發應用和核心競爭(zheng) 力的提升，同時，紡織服裝產(chan) 品出口仍以貼牌加工為(wei) 主，僅(jin) 僅(jin) 是靠量的擴張賺取低廉的加工費；高技術、功能性纖維開發滯後，產(chan) 業(ye) 鏈條尚未形成；高性能的紡機裝備主要依靠進口等仍為(wei) 行業(ye) 現狀。
    其次，產(chan) 業(ye) 布局不盡合理。我國紡織工業(ye) 生產(chan) 能力的80%集中在沿海地區，中西部地區發展相對滯後；產(chan) 業(ye) 用紡織品比例低於(yu) 發達國家10個(ge) 百分點以上；出口產(chan) 品高附加值比重低，處於(yu) 國際產(chan) 業(ye) 分工的低端；出口市場近50%集中在發達國家，多元化市場格局有待進一步推進。
    第三，節能減排任務艱巨。紡織工業(ye) 占全國工業(ye) 總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，其中大部分為(wei) 印染廢水，且平均回用率僅(jin) 為(wei) 10％。隨著節能減排標準的提高和執行力度的加大，紡織企業(ye) 產(chan) 業(ye) 升級任務更加緊迫。
    第四，產(chan) 能規模擴張過快。近年來，紡織工業(ye) 規模擴張速度過快，2007年底紡紗能力比2000年增長了2倍，年均增長16.6%；化纖產(chan) 能增長2.5倍，年均增長21.6%。在偏重規模的同時，也出現了低水平重複建設和中高水平同質化發展的傾(qing) 向，部分產(chan) 品產(chan) 能過剩。目前，我國紡紗能力已超過1億(yi) 錠，化纖行業(ye) 一般產(chan) 品產(chan) 能過剩，而差別化纖維品種少，仍需進口；一批效率低、工藝落後的間歇式小聚酯、常規滌綸裝置和汙染嚴(yan) 重的粘膠設備仍時開時停，尚未淘汰；占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設備仍在運行。
    與(yu) 此同時，我們(men) 看到金融危機對產(chan) 業(ye) 已形成嚴(yan) 重衝(chong) 擊。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延，對我國紡織工業(ye) 造成嚴(yan) 重影響。出現了外需大幅下滑、內(nei) 需競爭(zheng) 加劇、企業(ye) 經營困難、虧(kui) 損增加、就業(ye) 形勢嚴(yan) 峻的局麵，我國紡織工業(ye) 陷入多年未遇的困境。
    2008年8月份以來，紡織品、服裝出口增速持續回落，全年出口總額增長8.2%，增速比上年回落10.8個(ge) 百分點；2008年秋季廣交會(hui) 訂單成交量同比下降30%以上。
    受外需不振影響，相當部分紡織企業(ye) 將出口產(chan) 品轉為(wei) 內(nei) 銷，加大了國內(nei) 市場壓力；與(yu) 此同時，紡織原料價(jia) 格全球性大幅下跌，國內(nei) 棉花價(jia) 格由2008年上半年的1.4萬(wan) 元/噸降至年底的1.1萬(wan) 元/噸，廠絲(si) 價(jia) 格也由23萬(wan) 元/噸降到最低的13.6萬(wan) 元/噸，跌至20年來最低水平；紡織生產(chan) 企業(ye) 上半年高價(jia) 購入的原料嚴(yan) 重壓庫，無法順利銷售，占壓大量資金，難以正常周轉；農(nong) 民遭遇賣棉難、賣繭難，甚至在中西部一些地區的農(nong) 村發生了大麵積毀桑現象。
    2008年1~11月，規模以上紡織企業(ye) 利潤總額同比下降1.8%，是 2003年以來首次出現負增長；規模以上企業(ye) 虧(kui) 損麵達到20%，虧(kui) 損總額達227億(yi) 元，同比增長近1倍，規模以下小企業(ye) 虧(kui) 損更加嚴(yan) 重。規模以上紡織企業(ye) 就業(ye) 人數同比下降1.2％，比上年同期少增加就業(ye) 50萬(wan) 人，規模以下小企業(ye) 減員現象更為(wei) 普遍，三分之一小企業(ye) 停產(chan) 或倒閉，造成大量農(nong) 民工返鄉(xiang) 。
    另外，由於(yu) 紡織企業(ye) 平均利潤率低，貸款難度大，很多中小企業(ye) 流動資金不足，無法維持正常生產(chan) 經營，一些企業(ye) 為(wei) 防止資金鏈斷裂，被迫通過民間借貸以高於(yu) 銀行貸款3~5倍的利息獲得資金，導致企業(ye) 生產(chan) 經營的惡性循環。
    綜合考慮行業(ye) 發展實際以及危機對行業(ye) 所造成的影響，規劃提出從(cong) 這八方麵進行重點突破，以保持行業(ye) 平穩增長。
    記者：為(wei) 了保證政策重點任務的完成，《規劃》明確提出了10項政策措施及保障條件，其宗旨是什麽(me) ？
    賀燕麗(li) ：規劃政策措施和保障條件緊緊圍繞“保增長、擴內(nei) 需、調結構”的要求，在已經落實的政策措施的基礎上，結合行業(ye) 麵臨(lin) 的新形勢和重點任務提出了10項政策措施及保障條件：一是繼續提高紡織品、服裝出口退稅率；二是加大棉花、廠絲(si) 收購力度；三是加大技術進步和技術改造投資力度；四是進一步擴大國內(nei) 消費；五是鼓勵企業(ye) 實施兼並重組；六是加大對紡織企業(ye) 的金融支持；七是減輕紡織企業(ye) 負擔；八是加大對中小紡織企業(ye) 扶持力度；九是加強產(chan) 業(ye) 政策引導；十是發揮行業(ye) 協（商）會(hui) 作用。
    這10項措施及保障條件是非常時期的非常措施，充分體(ti) 現了“應急性”和“長遠性”相結合的宗旨。既有應對當前需求萎縮、企業(ye) 虧(kui) 損增加、資金短缺等突出困難的“應急性”政策措施，也有著眼長遠，促進產(chan) 業(ye) 結構調整升級的“長遠性”政策保障。
    穩定國際市場份額與(yu) 擴大內(nei) 需並重
    記者：《規劃》將穩定國際市場份額作為(wei) 一項十分重要的任務，您認為(wei) 其中的重點在哪兒(er) ？
    賀燕麗(li) ：紡織產(chan) 業(ye) 目前麵臨(lin) 的最突出問題就是國際市場需求萎縮、國內(nei) 市場壓力加大。今年1~2月，紡織品服裝出口224.5億(yi) 美元，同比下降14.78％，是多年來的最大降幅。盡管 我國內(nei) 需市場有很大潛力，但一時難以消化出口市場產(chan) 能的轉移壓力，要保持產(chan) 業(ye) 穩定發展，必須保證出口市場份額的穩定，因此，規劃把穩定國際市場份額作為(wei) 一項十分重要的任務。規劃提出：實施靈活的出口稅收政策，積極應對貿易摩擦，穩定紡織品國際市場份額。實施出口市場多元化戰略，積極開拓新興(xing) 市場，培育新的增長點。
    《規劃》從(cong) 兩(liang) 方麵明確了穩定國際市場份額的著力點，一方麵通過實施靈活的出口稅收政策，繼續提高出口退稅率，提升企業(ye) 競爭(zheng) 實力；另一方麵開拓多元化市場，以化解發達國家市場萎縮的壓力。
    去年8~11月，國家已兩(liang) 次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進行了兩(liang) 次調整，退稅率也從(cong) 11％提高到16％，在半年多時間內(nei) 4次提高紡織品服裝出口退稅率，充分體(ti) 現了國家對這一產(chan) 業(ye) 的高度重視。按照2008年出口額來計算，出口退稅提高1個(ge) 點，將為(wei) 紡織產(chan) 業(ye) 帶來100億(yi) 元左右的效益，這對提振出口企業(ye) 信心，幫助企業(ye) 擺脫困境，維護我國出口市場穩定具有積極意義(yi) 。提高紡織產(chan) 業(ye) 出口退稅率，也是規劃中一項普惠製的措施。
    應該看到，多年來我國紡織品、服裝出口市場主要集中在發達國家，對這些國家和地區的出口占到我國紡織品服裝出口的50％以上。出口市場的過於(yu) 集中，也使得競爭(zheng) 更加激烈，同時更容易引起貿易磨擦。近年來，我國對俄羅斯、東(dong) 南亞(ya) 、中亞(ya) 、西亞(ya) 、中東(dong) 、拉美、非洲等新興(xing) 市場的紡織品出口不斷增長。實施多元化市場戰略，繼續加大對這些新興(xing) 市場的開拓力度，是我國應對發達國家市場萎縮、應對貿易保護和穩定出口市場份額的重要選擇。
    《規劃》還提出，鼓勵有實力的企業(ye) “走出去”， 在具有相對優(you) 勢的國家和地區投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心，打造自主國際品牌。
    我國紡織工業(ye) 具有產(chan) 業(ye) 鏈完整、配套能力強、專(zhuan) 業(ye) 分工明確、勞動力成本低等國際比較優(you) 勢，但是多年來產(chan) 能的快速發展，造成了資源短缺、產(chan) 能相對過剩、市場惡性競爭(zheng) 等。在當前國際市場萎縮的形勢下，雖然給穩定外需帶來了巨大困難，但也蘊藏著機遇，發達國家由於(yu) 自身原因正失去或退出一部分市場，發展中國家也非常歡迎中國紡織企業(ye) 對外投資。如果能及時抓住機遇，因勢利導，發揮我國紡織工業(ye) 多年積累的優(you) 勢，在國外投資設廠，必將使我國紡織工業(ye) 在國際舞台上發揮更重要的作用。其次，通過在國外收購或建立物流中心、銷售中心，實施自主品牌走出去戰略，可使我國紡織產(chan) 業(ye) 從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈低端向高端延伸，從(cong) 單純製造型向製造服務型轉變，從(cong) 生產(chan) 效益型向品牌效益型轉變，同時實現在全球範圍內(nei) 銷售、研發、生產(chan) 各個(ge) 環節的優(you) 化配置，提高在全球價(jia) 值鏈中的地位。
    《規劃》從(cong) 兩(liang) 方麵明確了穩定國際市場份額的著力點，一方麵通過實施靈活的出口稅收政策，繼續提高出口退稅率，提升企業(ye) 競爭(zheng) 實力；另一方麵開拓多元化市場，以化解發達國家市場萎縮的壓力。
    記者：規劃在開拓國內(nei) 市場方麵提出了哪些有力措施？
    賀燕麗(li) ：針對國內(nei) 市場，《規劃》提出，要引導紡織企業(ye) 大力開發新產(chan) 品，滿足不同消費者需求；優(you) 化和創新商業(ye) 模式，加強營銷網絡建設，減少流通環節；積極開拓農(nong) 村市場，增加對邊遠鄉(xiang) 村的銷售，便利農(nong) 民消費。
    中國13億(yi) 人口的穿衣問題，本身就決(jue) 定了內(nei) 需市場是我國紡織產(chan) 業(ye) 發展的重要基礎。從(cong) 統計數據看，2000年我國紡織服裝產(chan) 品內(nei) 銷比重為(wei) 67％，2008年這一比重已經提高到77％。去年，全社會(hui) 消費品零售額增長了21.6％，而衣著類消費增長了22％。從(cong) 長遠發展看，立足內(nei) 需，開發適銷對路的產(chan) 品，滿足人們(men) 不斷增長的衣著文化需求，將是我國紡織產(chan) 業(ye) 長期穩定發展的基礎。特別是當前在外部需求降低的情況下，大力開拓國內(nei) 市場，對紡織工業(ye) 的持續、健康發展具有重要意義(yi) 。
    國內(nei) 市場尤其是廣大的農(nong) 村市場有著尚待開發的巨大潛力，以服裝業(ye) 為(wei) 例，2008年城鎮居民年平均衣著消費支出在1000元以上，而農(nong) 村尚不足200元，僅(jin) 相當於(yu) 城鎮的1/5；就纖維消費量來看，發達國家的年人均纖維消費量在30公斤左右，而我國平均為(wei) 17公斤，農(nong) 村消費量更少。當前，農(nong) 村市場正處於(yu) 消費環境加快改善、需求結構逐步升級的關(guan) 鍵時期，農(nong) 村的消費潛力正逐步釋放，這是擴大內(nei) 需的難得機遇。當然，我國農(nong) 民人均收入還較低，農(nong) 村市場的開拓需要一個(ge) 過程，隨著我國城鎮化進程的進一步推進，農(nong) 民可支配收入的不斷提高，再加上農(nong) 村商業(ye) 網點建設的不斷完善，農(nong) 村市場的部分潛在需求將轉化為(wei) 現實需求，開拓農(nong) 村市場將大有可為(wei) 。
    《規劃》還特別強調了加快推進產(chan) 業(ye) 用紡織品的開發和產(chan) 業(ye) 化。產(chan) 業(ye) 用紡織品是紡織工業(ye) 中最具潛力和高附加值的產(chan) 品，涵蓋過濾用、醫衛用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個(ge) 領域，其開發應用的程度也是衡量一個(ge) 國家紡織工業(ye) 是否強大的重要標誌。發達國家的產(chan) 業(ye) 用紡織品比重一般占到紡織產(chan) 業(ye) 的30％左右，而我國僅(jin) 為(wei) 15％，高端產(chan) 品仍需要進口，因此這一產(chan) 業(ye) 的市場潛力巨大，前景廣闊。
    擴大產(chan) 業(ye) 用紡織品的應用順應了市場需求，為(wei) 應對金融危機，國家4萬(wan) 億(yi) 投資拉動內(nei) 需，重點用於(yu) 加快建設保障性安居工程、農(nong) 村基礎設施建設和交通基礎設施建設，加快醫療衛生事業(ye) 發展和地震災區重建工作，這些領域都會(hui) 加大對產(chan) 業(ye) 用紡織品的需求。所以說，未來3年是我國產(chan) 業(ye) 用紡織品發展的良好時機。規劃明確了今後3年產(chan) 業(ye) 用紡織品的發展重點，集中在水利、交通、建築、新能源、農(nong) 業(ye) 環保和醫療等領域的應用，並強調通過3年的引導和發展，使產(chan) 業(ye) 用紡織品在全國纖維加工總量的比重由目前的15％提高到19％。可以預料，隨著中國經濟持續穩定發展，以滿足國內(nei) 經濟發展、配套工業(ye) 應用需要為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 用紡織品，將成為(wei) 中國紡織工業(ye) 發展的一個(ge) 新的經濟增長點。  
    解決(jue) 99.4%中小企業(ye) 的問題意義(yi) 重大
    記者：切實解決(jue) 中小企業(ye) 困難對紡織行業(ye) 調整振興(xing) 有何意義(yi) ？
    賀燕麗(li) ：紡織工業(ye) 99.4%是中小企業(ye) ，行業(ye) 平均利潤率低，對外依存度較高，也是受金融危機衝(chong) 擊最大的產(chan) 業(ye) 之一，同時紡織又是解決(jue) 民生問題的重要產(chan) 業(ye) ，中小紡織企業(ye) 的穩定對於(yu) 拉動就業(ye) 和解決(jue) “三農(nong) ”問題具有重要意義(yi) 。
    紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃所堅持的基本原則之一就是把扶持骨幹企業(ye) 與(yu) 帶動中小企業(ye) 、帶動就業(ye) 結合起來，發揮重點行業(ye) 和重點企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 中的帶動作用，支持優(you) 勢企業(ye) 兼並重組、做大做強，同時引導中小企業(ye) 應對危機，增強中小企業(ye) 的抗風險能力。
    《規劃》提出了一係列扶持中小企業(ye) 的政策措施。針對企業(ye) 反映突出的流動資金短缺、貸款難度大、利率高等問題，規劃提出：金融機構要加大對企業(ye) 的信貸支持力度，允許將到期貸款適當展期。放寬中小企業(ye) 貸款呆賬核銷條件，對中小企業(ye) 貸款實行稅前全額撥備和提供風險補償(chang) 。支持符合條件的企業(ye) 發行公司債(zhai) 等融資債(zhai) 券。規劃還要求中央和地方加大對資質好、管理規範的中小企業(ye) 信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為(wei) 紡織企業(ye) 提供信用擔保和融資服務等。這項工作由銀監會(hui) 、中國人民銀行和財政部牽頭，將製定具體(ti) 的實施意見。
    針對中小企業(ye) 負擔重的問題，《規劃》提出了切實減輕企業(ye) 負擔的具體(ti) 措施。如對受金融危機影響較大、暫時遇到經營困難的企業(ye) ，可根據有關(guan) 規定實施緩繳社會(hui) 保險費或降低相關(guan) 社會(hui) 保險費率等政策。對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，並保證不裁員或少裁員的困難企業(ye) ，允許使用失業(ye) 保險基金支付社會(hui) 保險補貼和崗位補貼；地方政府製定的產(chan) 業(ye) 扶持政策，要適當向紡織企業(ye) 傾(qing) 斜，加快清理各種不合理收費等。
    紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃所堅持的基本原則之一就是把扶持骨幹企業(ye) 與(yu) 帶動中小企業(ye) 、帶動就業(ye) 結合起來，發揮重點行業(ye) 和重點企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 中的帶動作用，支持優(you) 勢企業(ye) 兼並重組、做大做強，同時引導中小企業(ye) 應對危機，增強中小企業(ye) 的抗風險能力。
    《規劃》還提出，國家現有支持中小企業(ye) 發展的專(zhuan) 項資金（基金）等向紡織企業(ye) 適當傾(qing) 斜；加大對符合條件的紡織企業(ye) 鞏固和開拓國內(nei) 外市場的支持力度；支持麵向中小企業(ye) 的公共服務平台建設，完善環保、檢測、信息等公共服務體(ti) 係，推進紡織企業(ye) 園區化、集群化發展；加大對紡織應用基礎研究、技術創新及技術改造的支持力度等。這些措施的實施將為(wei) 紡織產(chan) 業(ye) 擺脫當前麵臨(lin) 的困境、實現平穩較快發展創造有利條件。 
    技術創新發力點就是行業(ye) 新的經濟增長點
    記者：《規劃》更加強調了明確提出行業(ye) 提高自主創新能力和加快實施技術改造的重要性，您認為(wei) ，為(wei) 什麽(me) 要把高新技術纖維產(chan) 業(ye) 化及應用、產(chan) 業(ye) 用紡織品開發應用等作為(wei) 技術創新的發力點？
    賀燕麗(li) ：《規劃》指出，加大技術進步和技術改造投資力度，支持企業(ye) 技術進步和技術改造，重點支持高新技術纖維產(chan) 業(ye) 化及應用、產(chan) 業(ye) 用紡織品開發應用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業(ye) 的技術改造，以及自主品牌建設等。
    規劃明確指出：堅持自主創新、技術改造與(yu) 淘汰落後相結合，抓住對行業(ye) 科技進步帶動明顯的關(guan) 鍵環節和重要領域，加快技術研發和產(chan) 業(ye) 化步伐。高新技術纖維產(chan) 業(ye) 化和應用是紡織產(chan) 業(ye) 技術創新的重點領域之一。目前我國已經是紡織大國，但高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維等高技術纖維技術和裝備尚未實現產(chan) 業(ye) 化，並受製於(yu) 發達國家的技術封鎖和多方麵限製，影響我國航空航天、國防軍(jun) 工、建築、基礎設施、環保等領域的技術升級；同時作為(wei) 應對石油資源日趨枯竭、實現紡織工業(ye) 可持續發展的新型生物質纖維也是剛剛起步。近兩(liang) 年，我國高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維產(chan) 業(ye) 化步伐加快，下一步的重點將是支持高新技術纖維質量性能的提升、加快下遊複合材料產(chan) 業(ye) 化以及產(chan) 業(ye) 用紡織品的開發。
    規劃明確指出：堅持自主創新、技術改造與(yu) 淘汰落後相結合，抓住對行業(ye) 科技進步帶動明顯的關(guan) 鍵環節和重要領域，加快技術研發和產(chan) 業(ye) 化步伐。高新技術纖維產(chan) 業(ye) 化和應用是紡織產(chan) 業(ye) 技術創新的重點領域之一。
    紡織工業(ye) 實現做大做強，裝備國產(chan) 化是基礎。目前，我國高新技術纖維關(guan) 鍵裝備，以及無梭織機、伟德国际英国機、產(chan) 業(ye) 用紡織品製造裝備、高性能經編織機等傳(chuan) 統紡織機械仍需要進口。因此，新型紡織機械裝備國產(chan) 化，應是推動我國由紡織大國向強國轉變的基礎，這也是3年調整振興(xing) 期間紡織產(chan) 業(ye) 技術進步的重點之一。
    在采用先進適用技術改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 方麵，以加快傳(chuan) 統紡紗織造及染整、化纖行業(ye) 的技術改造為(wei) 重點。傳(chuan) 統紡紗織造行業(ye) 是上遊纖維初加工產(chan) 業(ye) 中最主要的行業(ye) ，規模以上企業(ye) 戶數占全行業(ye) 的65%，這些行業(ye) 的技術升級也關(guan) 係到紡織工業(ye) 整體(ti) 產(chan) 品水平的提高；印染後整理是紡織產(chan) 業(ye) 急需升級的關(guan) 鍵環節，特別是麵臨(lin) 節能減排的重要任務；化纖行業(ye) 則存在產(chan) 品同質化競爭(zheng) 激烈、差別化水平偏低、高技術產(chan) 品產(chan) 量少等問題。目前，這些行業(ye) 整體(ti) 工藝技術和生產(chan) 設備與(yu) 國際先進水平仍然存在差距，需要通過大規模的技術改造促進先進工藝、技術、裝備的應用，淘汰和改造落後生產(chan) 能力，提高生產(chan) 效率、產(chan) 品檔次和清潔生產(chan) 水平。在當前紡織行業(ye) 麵臨(lin) 較大發展困境和調整升級的關(guan) 鍵時期，通過實施技術改造專(zhuan) 項，對於(yu) 加快紡織產(chan) 業(ye) 結構調整和產(chan) 業(ye) 升級，保持紡織產(chan) 業(ye) 平穩發展和產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力，加快由紡織大國向強國轉變，必將產(chan) 生巨大的推動作用。
    原料問題直接關(guan) 係到   紡織工業(ye) 發展的基礎  
    記者：規劃為(wei) 什麽(me) 對棉花和廠絲(si) 的收購問題特別關(guan) 注？
    賀燕麗(li) ：2008年8月份以來，紡織原料價(jia) 格開始大幅回落，到去年底國內(nei) 棉花價(jia) 格已跌至11000元/噸左右，相對上半年下跌了3000多元/噸。繭絲(si) 綢行業(ye) 形勢更是急劇下滑，蠶繭收購價(jia) 格從(cong) 2007年秋季的1600元/擔，2008年秋季跌至最低450元/擔；廠絲(si) 價(jia) 格從(cong) 2007年最高36萬(wan) 元/噸下跌至2008年最低價(jia) 13.6萬(wan) 元/噸，為(wei) 近20年來的最低水平。繅絲(si) 企業(ye) 虧(kui) 損麵高達70%以上，部分企業(ye) 已關(guan) 停，農(nong) 村個(ge) 別地方出現砍桑毀桑現象，行業(ye) 發展的基礎受到了直接而嚴(yan) 重的影響。
    原料價(jia) 格大幅波動不僅(jin) 影響到紡織企業(ye) 效益也影響到農(nong) 民的增產(chan) 增收。針對這一現狀，規劃提出了相應的政策措施。通過增加中央儲(chu) 備或其他辦法，加大棉花、廠絲(si) 的收購力度。這裏所說的其他辦法，包含在必要的時候由企業(ye) 參與(yu) 收儲(chu) ，以利用企業(ye) 庫容，穩定市場價(jia) 格和信心，迅速激活市場，這將有效解決(jue) 農(nong) 民賣棉難、賣繭難的問題。
    原料價(jia) 格大幅波動不僅(jin) 影響到紡織企業(ye) 效益也影響到農(nong) 民的增產(chan) 增收。針對這一現狀，規劃提出了相應的政策措施。通過增加中央儲(chu) 備或其他辦法，加大棉花、廠絲(si) 的收購力度。這裏所說的其他辦法，包含在必要的時候由企業(ye) 參與(yu) 收儲(chu) ，以利用企業(ye) 庫容，穩定市場價(jia) 格和信心，迅速激活市場，這將有效解決(jue) 農(nong) 民賣棉難、賣繭難的問題。同時，由國家支持企業(ye) 在價(jia) 格較低時收購原料，可以幫助解決(jue) 企業(ye) 流動資金“腸梗阻”，在市場複蘇時原料可適時轉化為(wei) 商品，銀行貸款也能得到及時回收，國家僅(jin) 提供貼息，成本不高，也不用考慮國儲(chu) 出庫問題。以上措施同時可穩定棉紡和繅絲(si) 企業(ye) 就業(ye) ，防止棉花種植麵積下降，製止大麵積砍桑毀桑，從(cong) 而保持紡織原料供應穩定。
    東(dong) 西部產(chan) 業(ye) 發展需要不同定位 
    記者：目前，紡織行業(ye) 麵臨(lin) 優(you) 化區域布局和加快產(chan) 業(ye) 轉移的緊迫任務，對此，規劃提出了哪些針對性和可操作性強的具體(ti) 措施？
    賀燕麗(li) ：我國紡織產(chan) 業(ye) 在區域布局上存在著明顯不平衡，東(dong) 部沿海地區集中了紡織行業(ye) 80%的企業(ye) 。但近年來，隨著沿海地區各種生產(chan) 要素成本快速上漲，中西部地區臨(lin) 近原材料產(chan) 地、勞動力供應豐(feng) 富等優(you) 勢逐漸顯現，紡織產(chan) 業(ye) 特別是服裝及紡織初加工產(chan) 業(ye) 向中西部轉移的趨勢日漸明顯。
    針對這種形勢，規劃明確了東(dong) 西部產(chan) 業(ye) 發展的不同定位：東(dong) 部沿海地區要充分利用技術、資金、研發、品牌、營銷渠道的優(you) 勢，跟蹤國際最新技術和產(chan) 品，重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chan) 業(ye) 和產(chan) 品；鼓勵中西部地區發揮資源優(you) 勢，承接產(chan) 業(ye) 轉移，發展紡織服裝加工基地，形成東(dong) 中西部優(you) 勢互補的區域格局，同時強調要嚴(yan) 防低水平產(chan) 能的轉移擴張。
    引導紡織產(chan) 業(ye) 向原料產(chan) 區轉移，這是規劃中優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局的一項重點。規劃強調，加強內(nei) 地與(yu) 新疆的合作，建設新疆優(you) 質棉紗、棉布和棉紡織品生產(chan) 基地。支持大企業(ye) 集團將其產(chan) 業(ye) 鏈的一端移入新疆發展，構建跨區域上下遊緊密聯係、協同發展的產(chan) 業(ye) 鏈，把新疆建成依托內(nei) 地麵向中亞(ya) 乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區域性國際商貿中心。
    東(dong) 部沿海地區要充分利用技術、資金、研發、品牌、營銷渠道的優(you) 勢，跟蹤國際最新技術和產(chan) 品，重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chan) 業(ye) 和產(chan) 品；鼓勵中西部地區發揮資源優(you) 勢，承接產(chan) 業(ye) 轉移，發展紡織服裝加工基地，形成東(dong) 中西部優(you) 勢互補的區域格局，同時強調要嚴(yan) 防低水平產(chan) 能的轉移擴張。
    新疆是我國最大的棉花產(chan) 區，但當地棉紡產(chan) 業(ye) 發展卻相對滯後，不能充分發揮棉花優(you) 勢。2004年以來，浙江雅戈爾集團、巨鷹集團、山東(dong) 魯泰集團、海龍集團、江蘇華芳集團、香港溢達集團都紛紛在新疆投資設廠，形成了穩定的市場，這對新疆今後的紡織工業(ye) 發展有很強的示範作用。從(cong) 貿易角度看，新疆近年來大力發展邊境貿易，取得了突破性發展，特別是去年在東(dong) 部出口貿易增幅不斷回落的形勢下，新疆保持了大幅增長。因此，加大棉紡織產(chan) 業(ye) 向新疆轉移，將可改變東(dong) 部原料和勞動力成本不斷上升的不利因素。
    在優(you) 化區域布局任務中的另一重點是繼續推進和深化“東(dong) 桑西移”。之所以如此重視繭絲(si) 綢這一產(chan) 業(ye) ，是因為(wei) 我國是世界上唯一的繭絲(si) 綢資源供應和貿易大國，繭絲(si) 綢產(chan) 業(ye) 也是農(nong) 工商緊密聯係的產(chan) 業(ye) 。“十五”以來，我國桑蠶產(chan) 業(ye) 區域結構調整明顯加快，東(dong) 部增長緩慢或出現負增長，中西部地區有了較快發展。2006年，國家開始實施“東(dong) 桑西移”工程，先後安排資金3億(yi) 元，用於(yu) 農(nong) 業(ye) 蠶桑投入，補貼桑蠶基地建設和冰雪、地震災區恢複生產(chan) 。“東(dong) 桑西移”工程在中西部偏遠貧困地區產(chan) 生了良好的經濟和社會(hui) 效益，被譽為(wei) “農(nong) 民得實惠、企業(ye) 得效益、產(chan) 業(ye) 得發展、財政得收入、政府得人心、生態得保護”工程。
    “東(dong) 桑西移”是產(chan) 業(ye) 轉移的成功案例，規劃再次強調繼續推進和深化“東(dong) 桑西移”，並提出重點鞏固和發展現有200個(ge) 中西部地區蠶桑生產(chan) 基地，並要在全國發展50家以“公司+農(nong) 戶”為(wei) 主要形式、具備創新能力和自主品牌的絲(si) 綢企業(ye) 。
    積極推動和引導紡織產(chan) 業(ye) 轉移，不但有利於(yu) 東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 升級，優(you) 化產(chan) 業(ye) 區域布局，而且對提高中西部地區工業(ye) 化水平、促進中西部地區經濟效益提升、解決(jue) 當地富裕勞動力就業(ye) 問題都具有巨大推動作用，對當地經濟發展將產(chan) 生深遠的影響。 
    記者：《規劃》已正式公布，行業(ye) 和企業(ye) 最關(guan) 心的是如何落實的問題。為(wei) 了保證政策有效落實，國家將采取哪些有力措施？
    賀燕麗(li) ：目前，國務院已向社會(hui) 正式公布了紡織產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 規劃，並要求各地區、各部門要進一步統一思想，增強大局意識、責任意識，加強領導，密切配合，切實按照規劃要求做好各項工作，確保紡織產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 規劃3年目標的實現。
    根據規劃內(nei) 容和重點任務，規劃確定了13項工作任務，並明確了牽頭單位、參加單位和實施時間。針對這一工作分工，國務院要求各有關(guan) 部門盡快製定和完善各項配套措施，並加強指導和監督檢查。各地區也要按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際製定具體(ti) 落實方案，確保取得成效。相信在規劃的指引和全行業(ye) 共同努力下，紡織產(chan) 業(ye) 一定能渡過難關(guan) ，實現3年振興(xing) 目標。