來源： | 發布日期：2016-03-03

　　“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，新常態呼喚新理念、新思路、新舉(ju) 措。2015年7月20日習(xi) 近平在中共中央政治局會(hui) 議上強調：“‘十三五’時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會(hui) 持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉(ju) 措。”請隨“學習(xi) 中國”小編一起學習(xi) 習(xi) 近平為(wei) 中國經濟支的新招。
　　　　
　　新理念：五大發展理念引領發展
　　
　　發展理念是發展行動的先導。以科學的發展理念做先導，才能破解發展難題、補上發展短板、增強發展動力、厚植發展優(you) 勢，贏得全麵建成小康社會(hui) 的全麵勝利。
　　
　　2016年1月習(xi) 近平在重慶調研時指出：“黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟複蘇低迷開出的藥方。”2016年1月29日習(xi) 近平在主持中共中央政治局第三十次集體(ti) 學習(xi) 時強調：“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體(ti) 現了‘十三五’乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。”
　　
　　五大發展理念是“十三五”時期經濟發展的指揮棒，必須堅決(jue) 貫徹落實。習(xi) 近平在2016年1月29日的中共中央政治局集體(ti) 學習(xi) 時給出了明確答案：“要抓住能夠帶動五大發展理念貫徹落實的重點工作，統籌推動五大發展理念貫徹落實。對每個(ge) 發展理念，也要抓住重點，以抓重點推動每個(ge) 理念在實踐中取得突破。”
　　
　　創新，是引領發展的第一動力。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平從(cong) 決(jue) 定民族前途命運的高度反複強調創新的重要性：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落後，創新慢了也要落後。”黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 從(cong) “培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、大力推進農(nong) 業(ye) 現代化、構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係、構建發展新體(ti) 製、創新和完善宏觀調控方式”等七個(ge) 方麵，明確了創新發展的著力點，為(wei) “十三五”時期創新發展提供了路線圖。按照這一路線圖，既要推動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，又要實施網絡強國戰略，實施國家大數據戰略；既要發揮科技創新在全麵創新中的引領作用，又要加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，加快建設製造強國，加快發展現代服務業(ye) 行動；既要加快形成有利於(yu) 創新發展的市場環境、產(chan) 權製度、投融資體(ti) 製、分配製度、人才培養(yang) 引進使用機製，又要減少政府對價(jia) 格形成的幹預，全麵放開競爭(zheng) 性領域商品和服務價(jia) 格。
　　
　　協調，是經濟社會(hui) 可持續發展的內(nei) 在要求。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 指出：“堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 總體(ti) 布局，正確處理發展中的重大關(guan) 係，重點促進城鄉(xiang) 區域協調發展，促進經濟社會(hui) 協調發展，促進新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體(ti) 性。”協調發展理念，旨在補齊發展短板，解決(jue) 發展不平衡問題。2015年5月，習(xi) 近平在主持中共中央政治局第二十二次集體(ti) 學習(xi) 時指出：“由於(yu) 欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉(xiang) 發展不平衡不協調的矛盾依然比較突出，加快推進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化意義(yi) 更加凸顯、要求更加緊迫。”在雲(yun) 南、陝西、貴州等省調研考察時，習(xi) 近平高度關(guan) 注協調發展問題，他強調：“全麵建成小康社會(hui) ，沒有老區的全麵小康，沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的”。
　　
　　綠色，是經濟社會(hui) 可持續發展的必要條件。綠水青山就是金山銀山。2013年5月，習(xi) 近平在主持中共中央政治局第六次集體(ti) 學習(xi) 時要求：“牢固樹立保護生態環境就是保護生產(chan) 力、改善生態環境就是發展生產(chan) 力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決(jue) 不以犧牲環境為(wei) 代價(jia) 去換取一時的經濟增長。”黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 要求，堅持綠色發展理念，必須在促進人與(yu) 自然和諧共生、加快建設主體(ti) 功能區、推動低碳循環發展、全麵節約和高效利用資源、加大環境治理力度、築牢生態安全屏障等6個(ge) 方麵加大工作力度。既要構建科學合理的城市化格局、農(nong) 業(ye) 發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，又要發揮主體(ti) 功能區作為(wei) 國土空間開發保護基礎製度的作用；既要建設清潔低碳、安全高效的現代能源體(ti) 係,又要發揮主體(ti) 功能區作為(wei) 國土空間開發保護基礎製度的作用；既要建設清潔低碳、安全高效的現代能源體(ti) 係，又要建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配製度；既要以提高環境質量為(wei) 核心，實行最嚴(yan) 格的環境保護製度，深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，又要堅持保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主，實施山水林田湖生態保護和修複工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護製度，開展藍色海灣整治行動。
　　
　　開放，是世界共同繁榮發展的必然選擇。2015年9月28日習(xi) 近平在聯合國大會(hui) 一般性辯論時指出：“大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展。”黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 的要求，既要開創對外開放新局麵，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全麵參與(yu) 全球經濟合作和競爭(zheng) ；既要形成對外開放新體(ti) 製，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，又要健全服務貿易促進體(ti) 係，全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度；既要推進“一帶一路”建設，打造陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向開放的全麵開放新格局，又要深化內(nei) 地和港澳、大陸和台灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能；既要積極參與(yu) 全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略，又要積極承擔國際責任和義(yi) 務，積極參與(yu) 應對全球氣候變化談判，主動參與(yu) 2030年可持續發展議程。
　　
　　共享，是全麵建成小康社會(hui) 的必然結果。2013年“兩(liang) 會(hui) ”期間，習(xi) 近平指出：“生活在我們(men) 偉(wei) 大祖國和偉(wei) 大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會(hui) ，共同享有夢想成真的機會(hui) ，共同享有同祖國和時代一起成長與(yu) 進步的機會(hui) 。”共享發展就是讓人民有更多的獲得感。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 要求，增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。
　　
　　創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念為(wei) “十三五”時期的經濟發展指明了方向，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 奠定了理論基礎。
　　　　
　　新思路：五大政策支柱保障發展
　　
　　思路決(jue) 定出路。在2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會(hui) 議上，習(xi) 近平指出宏觀政策要穩，產(chan) 業(ye) 政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會(hui) 政策要托底。2015年中央經濟工作會(hui) 議再一次強調了2016年及今後一個(ge) 時期要實施這五大政策。
　　
　　宏觀政策關(guan) 係國家經濟發展大局，必須穩，穩中方能求進。2015年中央經濟工作會(hui) 議指出，宏觀政策要穩，就是要為(wei) 結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於(yu) 彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩健的貨幣政策要靈活適度，為(wei) 結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會(hui) 融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優(you) 化信貸結構，完善匯率形成機製。
　　
　　產(chan) 業(ye) 政策要準，才能適應新時期新常態下的經濟發展需求。2015年中央經濟工作會(hui) 議指出，產(chan) 業(ye) 政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。當前我國經濟處於(yu) 三期疊加的特殊階段，產(chan) 業(ye) 結構失衡的問題凸顯，轉型升級緊迫。產(chan) 業(ye) 政策精準定位，才能促進結構調整，刺激經濟增長。此次中央經濟工作會(hui) 議上對“十三五”時期的產(chan) 業(ye) 政策作出了詳細闡釋。要推進農(nong) 業(ye) 現代化、加快製造強國建設、加快服務業(ye) 發展、提高基礎設施網絡化水平，推動形成新的增長點。要堅持創新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發展，發展實體(ti) 經濟。
　　
　　微觀政策要活，用“看不見的手”激活企業(ye) 的活力和消費者的潛力，才能創造源源不斷的經濟增長動力。2015年中央經濟工作會(hui) 議指出，微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業(ye) 活力和消費者潛力。要做好為(wei) 企業(ye) 服務工作，在製度上、政策上營造寬鬆的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種所有製企業(ye) 創新發展，保護各種所有製企業(ye) 產(chan) 權和合法利益，提高企業(ye) 投資信心，改善企業(ye) 市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。
　　
　　改革政策要實，才能保障改革的順利落地實施。2015年中央經濟工作會(hui) 議指出，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機製，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神。要敢於(yu) 啃硬骨頭、敢於(yu) 涉險灘，抓好改革舉(ju) 措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾(zhong) 有更多獲得感。
　　
　　社會(hui) 政策托底，守住民生底線，才能為(wei) 宏觀政策的“穩”、微觀政策“活”、產(chan) 業(ye) 政策的“準”、改革政策的“實”創造條件。2015年中央經濟工作會(hui) 議指出，社會(hui) 政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發揮社會(hui) 保障的社會(hui) 穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾(zhong) 基本生活，保障基本公共服務。
　　
　　“十三五”時期，五大政策支柱為(wei) 經濟發展提供了保障作用，確保中國經濟在合理的區間內(nei) 穩步上升。
　　　　
　　新舉(ju) 措：供給側(ce) 結構性改革推動發展
　　
　　2015年6月習(xi) 近平在貴州調研時指出：“改革是推動發展的製勝法寶。路總是有的，路就在腳下，關(guan) 鍵是要通過變革打通道路，釋放經濟發展潛力。”“十三五”時期，推進供給側(ce) 結構性改革，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。
　　
　　2015年中央經濟工作會(hui) 議指出：“推進供給側(ce) 結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭(zheng) 新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”推進供給側(ce) 結構性改革的重點是哪些？2016年1月29日習(xi) 近平在主持第三十次集體(ti) 學習(xi) 時給出了明確答案：“著力推進供給側(ce) 結構性改革，重點是去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。”
　　
　　去產(chan) 能是我國經濟轉型升級的關(guan) 鍵。當前，產(chan) 能過剩是製約中國經濟發展的頑疾。2015年中央經濟工作會(hui) 議把“去產(chan) 能”列為(wei) 2016年五大結構性改革任務之首，指出：“要按照企業(ye) 主體(ti) 、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究製定全麵配套的政策體(ti) 係，因地製宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(hui) 穩定和推進結構性改革的關(guan) 係。要依法為(wei) 實施市場化破產(chan) 程序創造條件，加快破產(chan) 清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chan) 處置、失業(ye) 人員再就業(ye) 和生活保障以及專(zhuan) 項獎補等政策，資本市場要配合企業(ye) 兼並重組。要盡可能多兼並重組、少破產(chan) 清算，做好職工安置工作。要嚴(yan) 格控製增量，防止新的產(chan) 能過剩。”
　　
　　去庫存是當前促進房地產(chan) 業(ye) 回暖的重要手段，同時也是滿足人民住房需求的重要手段。2015年11月10日，習(xi) 近平在中央財經領導小組第十一次工作會(hui) 議上提出：“要化解房地產(chan) 庫存，促進房地產(chan) 業(ye) 持續發展。”2015年中央經濟工作會(hui) 議指出：“要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房製度改革的要求，通過加快農(nong) 民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chan) 市場。要落實戶籍製度改革方案，允許農(nong) 業(ye) 轉移人口等非戶籍人口在就業(ye) 地落戶，使他們(men) 形成在就業(ye) 地買(mai) 房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房製度改革方向，以滿足新市民住房需求為(wei) 主要出發點，以建立購租並舉(ju) 的住房製度為(wei) 主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買(mai) 庫存商品房，成為(wei) 租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為(wei) 主營業(ye) 務的專(zhuan) 業(ye) 化企業(ye) 。要鼓勵房地產(chan) 開發企業(ye) 順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價(jia) 格，促進房地產(chan) 業(ye) 兼並重組，提高產(chan) 業(ye) 集中度。要取消過時的限製性措施。”
　　
　　去杠杆是我國今後的經濟發展的一項戰略性任務。中國社會(hui) 科學院原副院長李揚表示：“去杠杆是當前世界經濟回暖的必要環節，落實到中國經濟就是要提高直接融資比重，降低杠杆率。”2015年中央經濟工作會(hui) 議指出：“對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債(zhai) 務風險，做好地方政府存量債(zhai) 務置換工作，完善全口徑政府債(zhai) 務管理，改進地方政府債(zhai) 券發行辦法。要加強全方位監管，規範各類融資行為(wei) ，抓緊開展金融風險專(zhuan) 項整治，堅決(jue) 遏製非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決(jue) 守住不發生係統性和區域性風險的底線。”
　　
　　降成本就是給企業(ye) 減輕負重，讓企業(ye) 能輕裝上陣，全力發展。2015年中央經濟工作會(hui) 議指出：“要開展降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本行動，打出‘組合拳’。要降低製度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規範中介服務。要降低企業(ye) 稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低製造業(ye) 增值稅稅率。要降低社會(hui) 保險費，研究精簡歸並‘五險一金’。要降低企業(ye) 財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為(wei) 實體(ti) 經濟讓利。要降低電力價(jia) 格，推進電價(jia) 市場化改革，完善煤電價(jia) 格聯動機製。要降低物流成本，推進流通體(ti) 製改革。”
　　
　　補短板，才能實現全麵建成小康社會(hui) 的目標。2015年中央經濟工作會(hui) 議要求：“要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實幹，提高扶貧質量。要支持企業(ye) 技術改造和設備更新，降低企業(ye) 債(zhai) 務負擔，創新金融支持方式，提高企業(ye) 技術改造投資能力。培育發展新產(chan) 業(ye) ，加快技術、產(chan) 品、業(ye) 態等創新。要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續的投入機製和運營機製。要加大投資於(yu) 人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環境。要繼續抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，保障農(nong) 產(chan) 品有效供給，保障口糧安全，保障農(nong) 民收入穩定增長，加強農(nong) 業(ye) 現代化基礎建設，落實藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力以及農(nong) 產(chan) 品質量、效益上。”
　　
　　“十三五”時期，推進供給側(ce) 結構性改革，調整經濟結構，彌補供需矛盾，提升經濟增長動力，促進經濟穩步增長。
　　
　　麵對經濟發展新常態，我們(men) 要保持定力和信心，以五大發展理念為(wei) 導向，以五大政策支柱為(wei) 保障，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 推動，在新常態下穩步發展。2016年1月18日，習(xi) 近平在省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹十八屆五中全會(hui) 精神專(zhuan) 題研討班開班式上強調：“新常態是一個(ge) 客觀狀態，是我國經濟發展到今天這個(ge) 階段必然會(hui) 出現的一種狀態，是一種內(nei) 在必然性，我們(men) 要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。”